JIDV - IJOV

DOSSIER: LES ENFANTS VICTIMES

Auteurs

Centre Européen pour Enfants Disparus et Sexuellement Exploités, Child Focus

http://www.clicksaffe.be/

Historique

e projet de Child Focus est né en 1996, un an après la disparition de Julie et Melissa.  En septembre, Jean-Denis Lejeune part visiter le National Center for Missing and Exploited Children à Washington pour en étudier le fonctionnement.

Après la Marche Blanche, en octobre ‘96, il soumet son projet  au Premier Ministre, Jean-Luc Dehaene. Son idée : mettre sur pied un centre en Belgique, destiné d’une part à soutenir les enfants disparus et leur famille et travailler de concert avec les services de police et la magistrature, d’autre part à prévenir et lutter contre la disparition et l’exploitation sexuelle des enfants. 

L’année suivante, une Charte est signée par les parents de 23 enfants disparus ou décédés. Elle cerne et définit le champ d’action et le fonctionnement du Centre à venir, un établissement reconnu d’utilité publique. 

Le 31 mars 1998, baptisé Child Focus, le Centre voit le jour véritablement.  Il s’axe sur un rôle d’écoute, de conseil et d’encadrement des victimes, parents et enfants, et un rôle opérationnel de soutien actif des enquêtes de disparition et d’exploitation sexuelle d’enfants. Enfin, un rôle de « vigilance » auprès des services de police et de la magistrature, ce qui lui permet de stimuler la justice.  

Child Focus est subventionné à raison de 60% par les pouvoirs publics. Les 40% restants proviennent du grand public et des entreprises. 

La Mission de Child Focus

Mission Statement 

- base de la stratégie du fonctionnement de Child Focus

- définition objectifs, attitude et positionnement, ambition

- développé par le management de Child Focus

- fondé sur la Charte qui a été signée le 24 mai 1997 à Genval

- approuvé par le Conseil d’Administration de Child Focus

Child Focus

- l'attention est focalisée sur l'enfant

- réfère aux photos comme un des moyens de retrouver les enfants

- nom unilingue, à consonance internationale

- facile à retenir

- facilite la communication

fondation de droit belge

- fondée selon la législation belge

- organisme privé et indépendant

- reconnue d'utilité publique (AR du 10 juillet 1997)

d'utilité publique

- née de la volonté des citoyens

- œuvre dans l'intérêt de toute la communauté à des fins philanthropiques

et pédagogiques

- subsidiée en partie par les autorités

indépendance

- vis-à-vis des pouvoirs exécutifs, législatifs et judiciaires

- vis-à-vis des pressions politiques et sociales

- vis-à-vis des intérêts commerciaux

dans l'intérêt des enfants

- tous les enfants, sans discrimination aucune

(art. 2 de la Convention des droits de l'enfant)

- lors d'un conflit entre l'intérêt des parents/adultes et celui des enfants,

Child Focus privilégie celui des enfants

sur le plan international

- la disparition, l'enlèvement et l'exploitation sexuelle des enfants

ne connaissent pas de frontières

- Child Focus est le moteur de la création et du développement

d'un réseau opérationnel d'organisations similaires à lui

- Child Focus contribue à la centralisation ainsi qu'à l'analyse

des informations et connaissances concernant ces phénomènes

disparition, enlèvement

- enfants qui ont quitté le domicile ou l'institution (fugues)

- enfants enlevés par l'un des parents vers l'étranger (enlèvement parental)

- enfants enlevés par un tiers

- enfants disparus de façon non définie

exploitation sexuelle

- traite, prostitution et pornographie enfantine

- réseaux sur l’Internet

- abus sexuel extra-familial non organisé (pédophilie individuelle)

enfants

- tous les mineurs d'âge, jusqu'à 18 ans (art. 1 de la Convention

des droits de l'enfant), au moment de l'ouverture du dossier

- les majeurs disparus âgés de 18 à 25 ans et domiciliés chez les personnes

qui ont exercé le droit parental pendant la minorité et/ou étant à leur charge

et ce, jusqu’à ce qu’il s’avère qu’ils sont partis de leur propre volonté

- les personnes majeures considérées comme mineurs prolongés

appuie et stimule l'enquête ainsi que les démarches judiciaires

- chaque cas est confié à un case manager

- développement d'actions pour susciter des témoignages:

mise à disposition du 110, numéro d'urgence permanent gratuit; production

et diffusion d'affiches; collaboration avec les médias; site Internet….

- transmission d'informations et de témoignages aux instances officielles

- conseils de prévention dans des dossiers concrets

- mise à disposition d'un réseau opérationnel

- rôle de groupe de pression

s'assure du suivi

- le case manager travaille en collaboration avec les magistrats,

les services de police et les services administratifs

- le case manager encadre les parents, les proches

- le case manager suit le dossier aussi longtemps que nécessaire

l'encadrement des victimes

- le case manager est responsable du bon encadrement

des victimes et fait, si nécessaire, appel aux services d'aide spécialisés

- le case manager facilite l'accès aux instances judiciaires,

aux services de police et aux services administratifs

victimes

- enfant(s)

- parent(s)

- proche(s)

complémentaire

- Child Focus ne se substitue pas aux services compétents

acteurs officiels et privés

- Child Focus est le partenaire privilégié de la Cellule Personnes Disparues,

de la magistrature, des services de police, de l'Institut National de

Criminalistique et de Criminologie et des ministères de la Justice et des

Affaires étrangères (protocole de collaboration)

- Child Focus collabore avec des organisations nationales et internationales

actives dans les mêmes domaines

acquiert une expertise

- sur base de ses propres activités

- en centralisant et en analysant des informations et connaissances

concernant les phénomènes de disparition, d'enlèvement

et d'exploitation sexuelle d'enfants

stimuler

et développer des initiatives

- sensibilisation de la population, des autorités, du législateur

- actions de prévention

- rôle de groupe de pression

- actions propres et soutien aux initiatives de tiers

évalue en permanence, est attentif

- attitude autocritique et évaluation permanente

- rapporte et rend des comptes au Conseil d'Administration

- Child Focus est ouvert à toutes les propositions de collaboration

secret professionnel

- fixé légalement, statutairement et contractuellement

- applicable aux secrets confiés à Child Focus

- devoir de discrétion pour toute autre information

engagement personnel

- conviction et motivation

- conscience du devoir

- disponibilité

Le champ d’action de Child Focus

Les activités de Child Focus s’orientent dans trois directions : un soutien actif lors de disparitions, d’enlèvements et d’exploitation sexuelle d’enfants, l’étude et le développement, la communication et la logistique. 

Quel est son mode de fonctionnement opérationnel ? 

a)          Intervention lors de disparitions, d’enlèvements et d’exploitation sexuelle d’enfants 

Les interventions du Centre s’adaptent sans délais aux cas auxquels il est confronté : campagne d’affichage immédiate pour une disparition inquiétante, recherche discrète en cas de fugue, collaboration avec les administrations belges et/ou les Affaires étrangères en cas de rapt par un parent, … 

Chaque année, Child Focus traite plus de 2500 cas d’enfants disparus ou sexuellement exploités. 

A ce stade, les call managers et les case managers jouent un rôle capital. 

Le réseau, la logistique et la communication jouent un rôle de soutien. 

Call Management

Qui ?      Un responsable, assistant social, un criminologue, cinq psychologues, une assistante en psychologie, un assistant social et une orthopédagogue.

1.          Les appels 

Les call managers gèrent principalement les appels et demandes diverses qui entrent via la ligne d’urgence du Centre, le 110. Ils traitent également les fugues moins inquiétantes durant les premières 48 heures, ainsi que les appels d’enfants victimes. 

Ils ont donc une mission opérationnelle : traiter les appels et orienter les appelants vers la police ou un service compétent, ou transmettre l’appel vers les case managers en charge du dossier (en contact avec la justice). Les témoignages liés aux dossiers traités et ceux où il est fait mention d’une situation pouvant mettre un enfant en danger sont  transmis au parquet. 

Ils ont aussi une mission sociétale : les call managers gèrent les nombreux appels relatifs à la  maltraitance sexuelle familiale et extrafamiliale, la maltraitance physique, la disparition de personnes majeures, le divorce, … 

2.          New Tech & Multimedia Team 

Depuis 2002, une nouvelle équipe a été mise en place, qui est spécialisée dans les abus commis via les nouveaux media. 

Qui ?      Un criminologue et une licenciée en sciences économiques. 

La pornographie enfantine sur Internet 

Child Focus lutte aussi contre la pornographie enfantine sur Internet. Avec le soutien de la Commission Européenne, le Centre a ouvert en juin 2002 un  point de contact national non policier: le site http://www.childfocus-net-alert.be/. L’objectif est de sensibiliser l’opinion publique à la problématique de la pédopornographie et de la stimuler à signaler tout matériel présumé être de type pédopornographique. Les signalants peuvent rester anonymes. Child Focus transmet les infos reçues aux autorités spécialisées avec lesquelles il a un accord de collaboration.

Risques liés à l’Internet et au chat 

Les chatbox semblent être un terrain de chasse idéal pour les pédophiles et les abus augmentent. A la demande de la justice, un site web,  http://www.clicksafe.be/, a été créé fin 2002. Celui-ci est conçu pour informer enfants et adolescents, parents et enseignants. 

Une nouvelle adresse e-mail, Cette adresse email est protégée contre les robots des spammeurs, vous devez activer Javascript pour la voir. , est aussi mise à la disposition du public pour demander des infos, de la documentation ou signaler des abus. 

Case Management

Qui ?      Une responsable, juriste, une psychologue, un criminologue, une licenciée en sciences politiques et deux assistants sociaux

Les dossiers de disparition sont gérés par tous les cases managers qui ont un rôle de garde.

 Le case manager a une double mission et ce, toujours dans l’intérêt de l’enfant : assister parents et victimes et stimuler l’enquête et la justice. C’est lui qui accueille les parents et/ou les victimes et crée une relation de confiance. Il restera en contact permanent avec eux jusqu’à la conclusion effective du dossier. 

Le rôle du case manager s’axe dans plusieurs directions : 

-             relais des parents et/ou victimes vers les services officiels existants d’aide aux victimes et les associations spécialisées, suivi des dossiers ;

-             mise au courant des intéressés de l’enquête et des démarches y afférentes, orientation des victimes vers les services d’accueil auprès des parquets ;

-             suivi des enquêtes auprès du service de police concerné et du magistrat chargé du dossier jusqu’à son aboutissement (dans les limites du secret professionnel) ;

-             stimulation des autorités judiciaires et des services de police ;

-             transmission des informations au magistrat et au service de police concernés. 

b) Le réseau 

1.          Les bénévoles 

1300 bénévoles appuient l’action de Child Focus, principalement pour l’affichage (affiches et vignettes). 30 coordinateurs (1 par arrondissement judiciaire, 2 pour Anvers et 3 pour Bruxelles) centralisent les actions, guidés par Child Focus qui veille à leur renouvellement, leur motivation, leur évaluation et ainsi à améliorer l’efficacité des actions d’affichage. 4 fois par an, Child Focus réunit les coordinateurs pour des échanges et une mise au point. 

Les bénévoles tiennent aussi des stands lors d’événements ponctuels, pour mieux faire connaître le Centre et récolter des fonds en vendant des articles à son effigie. 

2.          Les partenaires structurés 

Un réseau structuré de partenaires permet à Child Focus d’oeuvrer encore plus efficacement et de garder le contrôle sur la durée de diffusion d’une affiche. 

Les transports en commun (Stib, TEC et De Lijn) mettent leurs véhicules à la disposition de Child Focus endéans les 48 heures. Child Focus peut contacter tous les délégués locaux en fonction des zones de recherche à couvrir. Affiches ou vignettes sont réparties sur tout le réseau. 

La SNCB organise l’affichage dans les gares et la distribution de vignettes endéans les 24 h. 

D’autres partenaires : Delhaize, Tondeur, Vedior Interim et les grossistes pharmaceutiques, Laboratoria Flandria et Febelco (affichage en Flandre) et Alpha Répartition (affichage en Wallonie).  

Depuis janvier 2003, Proximus a développé un site Wap offrant au grand public un nouveau mode de diffusion des informations relatives aux enfants disparus via le GSM. 

c) Communication et logistique 

Dans le cadre des dossiers que le Centre traite, la presse régionale et nationale, voire internationale, sont  régulièrement sollicitées, en accord avec les parents, le magistrat et le service de police, et uniquement dans l’intérêt de l’enfant. Une réciprocité s’est établie au fil des années.  

Le 110, numéro d’urgence de Child Focus est toujours associé aux avis courts de recherche lancés via les media.  

Au niveau logistique, la production d’affiches et de vignettes est organisée dès que cela s’avère nécessaire dans l’intérêt de l’enfant. Un véhicule d’intervention, spécialement équipé pour produire des affiches sur le lieu de la disparition, sera mis à contribution dans le cas de disparitions très inquiétantes.

Etude et développement

Ce département, opérationnel depuis octobre 2001, vise à changer la législation, les mentalités et les comportement dans la lutte contre l’exploitation sexuelle et la disparition d’enfants. Et à exercer une pression permanente sur l’opinion publique et les responsables politiques par le biais de la prévention et de la sensibilisation. 

1. Études propres 

Une étude a été publiée par Child Focus sur la disparition de mineurs non accompagnés et de mineurs victimes de la traite des êtres humains. 

Les dossiers de disparition de ces jeunes arrivent au Centre par le biais des services des Affaires Intérieures, du parquet ou de la police. Il s’agit de jeunes qui ont quitté leur pays d’origine dans l’espoir d’une vie meilleure, soit en Belgique, soit ailleurs. Du fait qu’ils sont souvent laissés à leur sort et ne possèdent ni papiers ni argent, ils sont particulièrement vulnérables et peuvent disparaître dans des réseaux où ils sont exploités sexuellement ou économiquement et où les abus et la violence sont plus souvent la règle que l’exception. 

Les moyens classiques de recherche sont insuffisants pour retrouver ces enfants. C’est pourquoi Child Focus a consacré une étude à ce phénomène et a proposé une série de solutions structurelles pour empêcher la disparition de mineurs non accompagnés et pour retrouver plus rapidement leur trace. 

Child Focus organisera en 2003, avec la Fondation Roi Baudouin, une série de tables rondes à ce sujet. 

2. Collaboration avec les universités et les autorités 

Child Focus a aussi initié, avec la Fondation Roi Baudouin, une étude sur les causes et conséquences du comportement de fugue chez les enfants, en confiant à l’asbl Majong (KUL) et à l’Université de Liège une analyse du profil du fugueur. Les recommandations de Child Focus permettront de lancer une politique de prévention. 

Dans le même ordre d’idée, sur base de ses dossiers et de dossiers judiciaires, Child Focus a confié à l’Université de Gand une étude du profil sociologique du pédosexuel. Le ministre Johan Vande Lanotte a aussi chargé Child Focus d’établir une cartographie fiable du profil et de la trajectoire de tous les mineurs non accompagnés demandeurs d’asile, et d’émettre des recommandations pratiques et politiques. 

3.          Projets internationaux 

Child Focus et l’Université de Gand se sont aussi vus confier par la Commission Européenne un projet-STOP visant : 

-             le volume actuel d’enfants disparus et sexuellement exploités,

-             l’existence, le rôle et les structures des organisations sociales dans les 15 pays membres qui s’impliquent de façon active dans le domaine de la disparition ou de l’exploitation sexuelle d’enfants,

-             les questions légales suscités par l’implication de telles organisations : les autorités compétentes qui transmettent des informations confidentielles aux organisations, l’impact de leur implication sur les procédures juridiques, pénales et policières, et la protection de ces données. 

Ce projet est mené en collaboration avec des experts des 15 pays membres de l’UE, des organisations non gouvernementales et d’autres organisations de terrain. Les résultats, qui sont attendus dans le courant de novembre 2003, aideront le Conseil à déterminer quelles mesures doivent être prises en matière de prévention et de lutte au niveau de l’Union Européenne. 

En 2000 et en 2001, Child Focus a de plus participé avec six autres ONG d’Italie, de Hongrie, des Pays-Bas, de Pologne, de Roumanie et du Royaume-Uni, à un projet DAPHNE de la Commission Européenne. L’objectif de ce programme était d’effectuer une étude comparative visant à avoir une vue transfrontalière des méthodes de travail de la police et de la justice. Un inventaire par pays des principales organisations susceptibles d’intervenir lors de disparition et/ou d’exploitation sexuelle d’enfants a également été dressé. 

En 2003, une suite à cette étude (DAPHNE II) est prévue. Pendant une année, les résultats de la première étude seront actualisés, mais en outre, de nouveaux pays seront repris dans l’inventaire. Il s’agit plus précisément de la Tchéquie, du Danemark, de la France, de l’Allemagne, de la Grèce et du Portugal. 

Cet inventaire contribuera à rendre plus efficace l’approche transfrontalière de la problématique. 

La dimension internationale de Child Focus

Child Focus agit aussi au niveau international : il a été à la base d’un regroupement, à l’échelle européenne, de différentes ONG actives dans la lutte contre la disparition et l’exploitation sexuelle des enfants. La Fédération Européenne pour Enfants Disparus et Sexuellement Exploités, créée en juin 2000, a été lancée officiellement le 4 mai 2001 au Parlement Européen. 19 ONG (y compris Child Focus) y représentent 15 pays. 

L’objectif de la Fédération est de créer une organisation opérationnelle dans chaque pays du continent européen. 

Child Focus est également actif au sein de l’ICMEC (International Centre for Missing and Exploited Children), créé en 1999 à Whashington. L’ICMEC s’est donné pour mission de susciter une réponse globale aux problèmes de l’enlèvement et l’exploitation sexuelle des enfants. Le Centre est son porte-parole sur le continent européen, tant envers les ONG qu’envers les institutions européennes.